全球公益：如何主动发现蒋贵英们（民生观）

商  旸

让现实的以及潜在的被救助对象，应救尽救、求助有门

最近，成都“口袋婆婆”蒋贵英生活遭遇困难的事引起了大伙的关注，本报昨天（12月6日）进行了报道。令人欣慰的是，她和家人已经得到了来自政府和社会各界的帮扶。

这个事件引发了热议，其中之一就是流动人口遇到生活困难，怎么办？

流动人口主要包括两种，一种是既没有本地户籍也没有办理居住证的；一种是已经在当地领取了居住证的“新居民”。不少地方的社会救助制度，低保、医疗救助等都强调在户籍地申请，这就把遇到了临时性、突发性、紧迫性基本生活困难的非户籍人员挡在了社会救助之外。

按照国务院印发的《关于全面建立临时救助制度的通知》，临时救助制度的目标，正是为弥补这个短板，旨在健全托底性民生保障制度，突出强调临时救助托底线、救急难的制度特点和功能定位，填补现行社会救助制度空白。

临时救助制度的申请程序有两种。一种是个人申请，民政部门审批；一种是紧急程序，先救助，事后再补齐相关手续。

实际生活中，由于流动人口迁徙频繁，加上对帮扶政策缺乏了解，很少主动提出申请，是不是就相当于放弃了受救助权利？不是。政策规定，相关部门不仅要“被动受理”，更要“主动发现”，让潜在被救助对象应救尽救、求助有门。

怎么做到“主动发现”？首先要依托乡镇的政务大厅、办事大厅，按照要求建立一门受理、协同办理的窗口，让困难群众首先求助有门。

其次，大厅能够直接受理的，要直接受理，不能直接受理的，要开展转介服务。即根据求救群众遇到困难问题的性质，如医疗问题、住房保障问题、子女上学问题等，转介到教育、医疗卫生、住房、就业等相关部门解决。

再次，针对外来人口、流动人口遇到的急难问题，按规定窗口可以直接受理的就直接受理，不能直接受理的，可以协助其到县里设立的生活无着救助机构去申请；如果县里没有设立，也可以协助他们向当地县级民政部门来申请，以解决好社会救助“最后一公里”的问题。

《 人民日报 》（ 2017年12月07日 13 版）